2010年高考政治热点：聚焦水价上调听证会

湖南省郴州市嘉禾一中教研室    罗石文

背景资料：

材料一：2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。北京市发改委有关负责人做了听证会总结。第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。听证会参加人25位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共25位中一共有22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案，有2位参加人不赞成调价方案，有1位赞成调价，但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。这是关于整个调价方案的情况。第二，关于调价时间安排。在22位赞成调价方案的代表中，有21位同意方案二，同意充分考虑市民的承受能力，分三年调整到位，有1位建议一步调整到位。第三，大家在审议讨论的过程中，除调价方案本身之外，还发表了很多好的意见和建议，汇总起来大体上有八个方面：一是抓紧研究阶梯水价的实施方案，利用价格杠杆的调节手段，更科学合理地促进节约用水。二是建议加强水资源的执法管理，更好地、更有力地促进水资源的节约利用。三是加强水务行业的成本监管，促进水务行业的服务更高效。四是全面地向社会做好水资源紧张形势的宣传，能够引起全社会对水资源更深入、更广泛的关注，更强烈地唤醒全社会节约用水的意识。五是注重低收入群体的保障，避免他们的生活因为价格的调整受到更多的影响。六是完善监督机制和手段，加强对水资源节约资金的使用监管。七是大力推广节水设备，甚至可以探索采取政府补贴的方式推广一些节水器具。节水不只是管住水龙头，更重要的是管住水管子，观点是非常鲜明的。八是制定强制节水标准，使节水纳入整体城市建设运营管理中。

材料二：水资源是生活不可缺少的生活资源，是生命生存的必需品。近年来，随着水资源供需失衡，水资源污染的加剧以及供排水相关企业的要求，通过提高水价解决这些问题越来越普遍，引发了全国各地水价调整的热潮。2009年以来，上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市举行水价上调听证会，包括北京等一些城市正在积极酝酿水价调整，提高水价已经呈现“遍地烽火、势不可挡”的趋势，引起社会的关注，水价调整出现强烈的社会质疑，分析水价调整引发社会质疑的原因，有助于水价调整按照正确轨道有序进行。

知识精析：

一、经济生活：

1．商品价格由价值决定，并受供求关系影响。价格与供求之间存在一种相互制约的关系，供不应求时，价格高于价值，供过于求时，价格低于价值。反过来，价格的波动也会影响供求，使供求趋于平衡。近年来，随着水资源供需失衡，水资源污染的加剧以及供排水相关企业的要求，通过提高水价解决这些问题越来越普遍。 

2．国家的宏观调控。宏观调控是国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节。宏观调控的主要手段是经济手段、法律手段和必要的行政手段。这次水价格听证会是严格按照有关法律法规的规定进行，是国家运用法律手段和经济手段（价格杠杆）进行的宏观调控。

3．依法保护消费者的知情权。消费者的知情权是指消费者在购买商品和服务时，有权获知该商品或服务的真实情况，有权根据商品或服务的不同情况。要求经营者提供商品的价格或服务的内容、规格、费用等有关情况。这次价格听证会的25名消费者代表是国家发改委委托中国消费者协会选定的，是各级消协根据利益相关人群的规定选出来的。消费者协会是保护消费者合法权益的社会团体。这次价格听证会，通过新闻媒体向全国进行现场直播，体现了消费者的知情权。 

4．社会主义市场经济是在社会主义国家宏观调控下，使市场在资源配置中起基础作用的经济，是市场机制和宏观调控的统一。水资源实行政府指导价，有利于通过价格杠杆调节供求，充分发挥市场机制对资源配置的基础作用，促进运输市场公平、有序竞争环境的形成和水资源的发展，从根本上满足人民日益增长的需要。

5．商品是使用价值和价值的统一体，使用价值是价值的物质承担者。加强水务行业的成本监管，促进水务行业的服务更高效，这体现了商品是使用价值和价值的统一体。 

二、哲学生活：

1．辩证唯物主义认为，物质决定意识，意识又有能动作用，正确的意识对事物发展起促进作用，这就要求我们要从客观实际出发，树立正确的意识。近年来，随着水资源供需失衡，水资源污染的加剧以及供排水相关企业的要求，通过提高水价解决这些问题越来越普遍，引发了全国各地水价调整的热潮，体现了从客观实际出发。全面地向社会做好水资源紧张形势的宣传，能够引起全社会对水资源更深入、更广泛的关注，更强烈地唤醒全社会节约用水的意识，体现了要树立正确的意识。

2. 唯物辩证法认为，矛盾具有特殊性，同一事物的矛盾在不同发展阶段各有不同的特点，这就要求我们坚持具体问题具体分析。这次水价格调整方案，不同地方、不同城市涨幅不同，而且充分考虑各地市民的承受能力，这正是具体问题具体分析的具体体现。 

3. 唯物辩证法认为，发展是新事物的产生和；日事物的灭亡，事物的发展是前进性和曲折性的统一。价格听证是一个新生事物，从政府关起门来定价到如今依法公开听证，让普通老百性参与价格决策，这是一个巨大的进步。但是，作为一个新生事物，有的地方的听证会还有不少不足，比如听证代表的产生不够透明，以致百姓向代表反映意见的言路不畅，代表的结构还不够合理等等。但是，依法公开听证已成了一种趋势。 

4．唯物辩证法认为，矛盾是事物自身包含的既对立又统一的关系，矛盾具有普遍性和客观性，这就要求我们要用一分为二的观点看问题。我们首先要看到从政府定价到公开听证、百姓参与就是进步，同时又要看到水价听证会的一些不足之处，要一分为二地看问题。

5．量变与质变的关系。 北京等地对阶梯水价实施方案和分三年调整到位的思路，体现了量变时质变的前提和基础。

6．人民群众是实践的主体，是历史的创造者。分考虑市民的承受能力；注重低收入群体的保障，避免他们的生活因为价格的调整受到更多的影响等都体现了人民群众是实践的主体，是历史的创造者。
三、政治生活：

1．体现了国家机构的组织和活动原则。我国国家机构的组织和活动原则是民主集中制、对人民负责和依法治国原则。民主集中制是民主基础上集中和集中指导下民主相结合的制度，我国的国家机构是人民利益的执行者和捍卫者，对人民负责，全心全意为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家生活中的权威，根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。这次水价格听证是按照《中华人民共和国价格法》及《政府价格决策听证暂行办法》和有关规定进行的，体现了依法治国原则。在北京水价格听证会上，要求注重低收入群体的保障，避免他们的生活因为价格的调整受到更多的影响，这反映了国家机构要对人民负责的原则。另外，这次听证会围绕“涨价的作用”、“涨价幅度”等问题展开了广泛的讨论，并在此基础上确定了政府指导价，保证政府定价的民主化、科学化，这体现了民主集中制原则。 

2．社会主义民主的本质是人民当家作主，公民的权利。北京水价格听证会有25名正式代表，还有旁听代表和国家发改委有关人士，社会中介机构的代表以及新闻记者在内近百人参加，新闻媒体全程直播，这充分体现了我国人民真正当家作主，真实反映了我国民主制度化在不断完善，体现了公民的权利。

3．体现了我国的国家职能。我国人民民主专政的国家性质决定了我国的国家职能。水价格听证会，提高了政府定价的公开性、透明度，灵活运用价格杠杆，有利于确保水资源安全有序发展，正是履行社会管理职能的具体表现。

4．贯彻落实科学发展观。2009年以来，上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市举行水价上调听证会，分析水价调整引发社会质疑的原因，有助于水价调整按照正确轨道有序进行，是贯彻落实科学发展观的体现。

创新精练：

2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。北京市发改委有关负责人做了听证会总结。第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。听证会参加人25位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共25位中一共有22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案，有2位参加人不赞成调价方案，有1位赞成调价，但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。回答1-2题：

1、参加听证会的代表纷纷发表意见，这属于公民行使 

A．民主选举权    B．民主管理权   C．民主决策权    D．民主监督权

2、公民依法直接参与水价格调整决策过程 

①有助于决策者深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力

②有利于促进公众对决策的理解

③锻炼了公民参与决策的能力，增强了关心公共生活的政治责任感

④对政府机关的权威会产生一定影响

A．①②④　　B．①②③　　C．②③④　　　D．①③④

3、水资源是生活不可缺少的生活资源，是生命生存的必需品。这句话给我们的哲学启示是

A．看问题办事情要坚持具体问题具体分析原则  

B．看问题办事情必须明确事物所处的阶段和地位

C．事物的联系是普遍的、客观的

D．要树立因果观，提高活动的自觉性和预见性

 4、2009年以来，上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市举行水价上调听证会。召开听证会的最终目的是

A．使公民充分发表意见      B．使决策者的决策更加科学

C．决策利民                     D．使国家机关的工作得到更好的监督 

5、如果你参加了本地居民的水价调整听证会，而你认为有必要调高水价，那合理依据应该包括

①水价提高有利于供水企业提高生产效率          ②当前水资源供需失衡，水资源污染在加剧 

③水的价格制定要以国家计划为主，以市场调节为辅   ④利用价格杠杆的调节手段，可以更科学合理地促进节约用水。

A．①④         B．①②         C．②③         D．②④ 

6、2009年，各地立法听证会、价格听证制度纷纷兴起。如果要你写一篇新闻报道，最合适的题目应是

A．2009年，我国公民充分行使立法权                    

B．2009年，我国公民行使监督权的合法渠道增多

C．2009年，我国社会主义民主政治不断发展完善     

D．2009年，我国公民的政治权利不断扩大 

7、监督听证会是我国近年来出现的民主监督的新形式、新方法之一。除此以外，我国的民主监督的新形式、新方法还有

①信访举报制度  ②民主评议会  ③网上评议政府   ④舆论监督制度  

A．②③          B．①③             C．①②          D．②④

8、从政治生活角度来说，我国实行民主听证会制度的根本原因是

 A．民主具有鲜明的阶级性

 B．民主与专政是根本对立的

 C．人民民主具有广泛性、真实性特点

 D．我国是人民民主专政的社会主义国家

9、公民的政治参与，民主决策是政府实现正确决策的基本条件。下列不属于公民参与民主决策的方式是

  A．在调整某项政策前进行专家咨询 

  B．将涉及公众利益的有关决策进行公示

  C．对某政府执法部门的执法情况举行听证会　 

  D．决策前进行调查研究

10、2009年我国越来越多的公民能够以不同方式参与国家和社会事务的管理，主要是因为

A．我国公民有直接管理国家事务的权利

B．宪法和法律赋予公民广泛的民主权利

C．民主集中制是人民代表大会制度的组织活动原则

D．我国人民民主的主体具有广泛性

11、2010年，我国公民参与民主决策的机会将越来越多。下列属于我国公民直接参与民主决策的有

A．参加各种形式的听证会

B．通过本地人大代表将自己的意见带入决策过程

C．通过工会、共青团、学生会等组织就相关的问题参与民主决策

D．依法直接给各级人大提供意见和建议

12、北京市发改委有关负责人表示，在听证会闭会以后，将要公布对听证会参加人主要意见采纳情况及理由。这有助于

①增强北京市有关部门工作的透明度                         ②杜绝有关部门的腐败现象

③保障北京市民的知情权、监督权              ④提高北京市有关部门的行政水平和工作效率

A．①②③         B．①②④         C．①③④          D．②③④

13、2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。这是北京市发改委等部门

①贯彻依法治国原则的体现 ②贯彻民主集中制原则的体现

③贯彻依法执政原则的体现 ④贯彻对人们负责原则的体现   

A．①②③    　　B．①③④    　　C．②③④     　　D．①②④

14、北京市水价格听证会的25名参加听证会的人员名单，其中包括消费者代表、专家学者、市人大代表和市政协委员、用水企业负责人、社会组织人员、政府部门负责人等等。上述材料表明    

A．人民民主的主体具有广泛性           B．我国公民享有的民主权利具有广泛性和真实性

C．人民民主专政是民主与专政的统一  D．我国公民是国家权力的直接行使者

15、《中华人民共和国行政许可法》第46条规定：“涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”由此可见    

A．国家具有政治统治的职能                  B．我国人民享有直接管理国家事务的权利

C．我国人民当家作主的权利有法律保障   D．社会主义民主是全民的民主

16、材料一：2009年12月，X市有关部门决定举行水价调整听证会。

（1）假如你是X市物价部门的负责人，作为听证会的组织者，你应邀请哪些方面的人员参加这次听证会并分别说明理由。

（2）请你针对本市水资源现状，运用所学过的知识对本市水资源的利用问题提出几条合理化建议。

材料二：2010届高三（1）班的同学看了北京市发改委等部门举行居民水价调整听证会的新闻后，也准备举办一次水价调整模拟听证会。

（3）假如你是这个班的主持者，请你设计一下这个听证会的活动方案。

参考答案及解析：

1、C   参加听证会的代表对水价格调整发表意见，这属于公民行使民主决策权。

2、B   “对政府机关的威严会产生一定影响”说法错误。

3、C   其他三个选项材料没有直接体现。

4、C   注意“最终”二字。

5、C   ①材料不能直接体现；③说法不科学。

6、C   A、D本身说法不科学；B材料没有完全体现

7、A   注意题眼“新形式、新方法”。

8、D   题干的关键词“根本原因”

9、D   逆向思维“不属于”

10、B  A错误；C、D不符合题干主旨。

11、C   注意“直接”

12、C   ②“杜绝腐败”说法不符合实际。

13、D   依法执政的主体是党

14、B    D错误；A、C没有体现

15、C   B、D错误；A不符合材料主旨。

16、（1）自来水公司代表，介绍调价方案并接受质询；市民代表，调价影响其生活，提出质询；企业代表，提价将影响其经济效益；人大代表或政协委员，代表了市民和公众的利益。媒体记者，报道会情，增加透明度；专家学者，对其技术新问题进行质疑；法律工作者，就相关法律问题进行质疑。 

（2）抓紧研究阶梯水价的实施方案，利用价格杠杆的调节手段，更科学合理地促进节约用水；加强水资源的执法管理，更好地、更有力地促进水资源的节约利用；加强水务行业的成本监管，促进水务行业的服务更高效；全面地向社会做好水资源紧张形势的宣传，唤醒全社会节约用水的意识；注重低收入群体的保障，避免他们的生活因为价格的调整受到更多的影响；完善监督机制和手段，加强对水资源节约资金的使用监管；大力推广节水设备，探索采取政府补贴的方式推广一些节水器具；制定强制节水标准，使节水纳入整体城市建设运营管理中。

（3）①确定听证会主题；②将全班同学分成小组准备材料，并扮演不同的角色；③模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点；④听证会主持人总结。